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中科宇杰：如何去理解PPP模式的概念
PPP模式，是20世紀(jì)90年代初在英國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)始應(yīng) 用的一種政府與社會(huì)資本之間的合作方式，是西方國(guó)家政府創(chuàng)新治理提出的一個(gè)概念，它是指政府通過(guò)與社會(huì)資本建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種合作模式。該模式支持政府 與社會(huì)資本建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，以“契約 約束機(jī)制”督促社會(huì)資本按政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共品生產(chǎn)。
中科宇杰通過(guò)對(duì)PPP模式概念的了解， PPP模式概念可分為以下三種：
(1)從產(chǎn)品的公共化程度與可量度程 度看，PPP模式是政府與社會(huì)資本之間就基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合作而采用的各種契約的總和，其中包括SC, OMC, CBO、BTO,TOT、BOT、 WA、BBO、BOOT等多種契約形式及其任意組合。
(2)從基礎(chǔ)設(shè)施的可經(jīng)營(yíng)程度看，PPP模式是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施合作的一種特定契約形式，這種契約形式要求雙方的合作始于項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段，并貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)執(zhí)行過(guò)程。在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中，雙方共同對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。
(3)PPP模式是指政府與社會(huì)資本為共同參與生產(chǎn)并提供公共物品和服務(wù)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系面簽訂的各種協(xié)議。
綜上，可看出PPP模式的三個(gè)顯著特質(zhì)。首先，合作雙方的性質(zhì)不同，分別為政府與社會(huì)資本，性質(zhì)的不同導(dǎo)致雙方在所關(guān)注的利益和合作動(dòng)機(jī)等方面都存在差異、其次，通過(guò)PPP模式方式生產(chǎn)的產(chǎn)品通常為純公共品或者、準(zhǔn)公共品，因此，這種合作方式與以往合作生產(chǎn)私人物品有著現(xiàn)在的差異;此外，產(chǎn)品的公共化和可量度程度也會(huì)對(duì)控制權(quán)的最佳配置產(chǎn)生影響。最好，PPP模式通常會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，因此雙方的相互信任和協(xié)作機(jī)制也會(huì)對(duì)合作產(chǎn)生重要的影響。
摘自：PPP模式手冊(cè) ??作者：陳輝